刘普 林毅:政治安全与政治体制改革

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  在民族国家作为国际交往和除理国内事务首要主体的条件下,国家安全尤其是政治安全,不仅关系到5个多多民族的兴衰,假如有一天直接关系到每个国民的切身利益和福祉。当前中国正处于改革发展的关键时期,各种矛盾和现象错综错综复杂、相互交织,维护政治安全,保持政治稳定,对于继续推进改革开放和现代化建设事业,对于实现国家富强和民族振兴,具有重要意义。

  一、政治安全及其影响因素

  政治安也有国家安全的重要组成每项,它是处于一定环境和条件下,国家主权、领土疆界、民族尊严、意识型态、价值文化、国家制度和权力体制等方面的国家利益和国家安全的自主,并免受各种干扰、侵袭、威胁和危害的能力和请况。政治安也有国家安全最根本的象征,是国家利益的最高目标。必须当政治安全获得保证的条件下,不都还可与非 效地谋求和维护经济、科技、文化、社会、生态等有些领域的安全。一般认为,政治安全的内涵主要包括国家主权安全、政治制度安全、意识型态安全和社会政治秩序安全等5个每项。对于中国来说,巩固中国共产党的执政地位,是实现政治安全的根本保障。政治安全也有孤立处于的,它与有些领域的安全相互影响、相互作用,其中经济安全和意识型态安全(政治安全和文化安全的组成每项),对政治安全产生着尤为重要的影响。

  经济是政治的基础,政治是经济的集中体现。经济出了现象,政治也会出现象。从中国封建社会历史看,在地主阶级和农民阶级矛盾比较尖锐的请况下,由天灾意味着的饥荒和民不聊生,往往会成为引发农民起义的直接意味着。从西汉末年直至清朝中后期,历史经常围绕着经济领域的治乱循环为轴心旋转着。即使是现代社会也难以逃出这条铁律的规制。1997年爆发的亚洲金融危机使印尼经济陷入困境,引发政治危机,意味着统治印尼32年的苏哈托政权于1998年倒台。同样,南美的庇隆、皮诺切特、藤森等政权兴衰乃至苏东剧变,其动因也也有于经济领域的危机。有鉴于此,邓小平在总结新中国成立以来经验教训的基础上提出了“发展是硬道理”、“贫穷也有社会主义”、“不改革必须死路十根绳子 ”等论断,明确指出了经济发展对于保持政权稳定和政治安全的决定性影响。当然,当时人面,政治安全现象也可能性反作用于经济安全领域,这在苏东剧变以来的原社会主义国家、近年来的泰国、菲律宾以及突尼斯、埃及、利比亚、叙利亚等国家的现实政治中都可不用须找到很好的反面例证。总之,在思考经济安全与政治安全的关系时,详细可不用须将其视为经济基础与上层建筑关系在国家安全领域的投射。

  意识型态既是政治安全的组成每项,也是影响政治稳定的重要因素。任何5个多多政权,除了依靠国家机器和经济利益两手来维系,统治阶级倡导的意识型态和政治文化可不用须为多数民众接受和尊奉,也是保持政权稳定的重要因素。清代学者龚自珍有句名言:“灭人之国,必先去其史”,说的假如有一天政治文化、意识型态对政治安全的重要影响。毛泽东说,凡是要推翻5个多多政权,经常要先造成舆论,先做意识型态方面的工作。革命的阶级是假如有一天,反革命的阶级也是假如有一天。说的也是同样的道理。对于每5个多多执政党或执政阶级而言,不用都还可否产生立竿见影功效的是暴力工具和直接与民众自身相关的经济利益每项,意识型态领域的主导权可能性是最不容易引起足够重视的政治安全每项,可能性政治安全的积极影响是以五种潜移默化的形式反映出来的,必须长期持续的资源投入和对政治文化、社会舆论前沿的跟踪和引导,这也就解释了为哪些地方历史上有些执政集团丧失政权是结速英文丧家道中落识型态领域的主导权或公信力。

  二、人民利益与政治安全

  决定一国政治安全的根本因素,是人民的拥护和支持。这么,5个多多政权或执政党怎样能得到人民的拥护呢?说到底,就在于它可不用须给人民带来利益和福祉。可能性能带来利益,人民就拥护,政权就巩固;可能性会损害人民的利益,人民就反对,政权就不稳固。亲戚亲戚有些人可不用须从中国近代以来的历史发展中加深对你你这个规律的认识。

  1949年时候,中国处于半殖民地半封建社会,饱受帝国主义的侵略欺凌,国内政局不稳、战乱不止,国家积贫积弱,人民颠沛流离。摆脱任人宰割的屈辱地位,结速英文四分五裂的局面,实现国家统一和民族独立,是中国人民的最大利益之所在。谁能带领人民实现你你这个任务,谁就维护了人民的利益,就能得到人民的拥护。以毛泽东为代表的第一代中国共产党人,带领中国人民经过28年的浴血奋战,推翻了三座大山,实现了国家独立和民族解放,得到了人民的拥护。好多好多 ,中国共产党的领导地位是历史的选泽 、人民的选泽 。

  国家统一、政局安定时候,就要发展生产力,满足人民群众日益增长的物质文化必须。新中国成立后,党带领人民很慢医治了战争创伤,国民经济得到快速恢复发展,整个国家呈现出欣欣向荣、蒸蒸日上的局面。但可能性受特殊的国际环境影响,加进极“左”思想在党内泛滥,党的八大制定的正确路线没能得到有效贯彻。政治运动接连不断,经济建设受到严重干扰,社会主义的优越性没能充收集挥出来,人民生活水平提高缓慢。以邓小平为代表的党的第二代中央领导集体,果断结速英文了以阶级斗争为纲的 “文革”,把党的工作重心转移到经济建设上来,极大地解放了亲戚亲戚有些人的思想,解放了生产力。改革开放200多年来,中国经济很慢发展,综合国力大幅提高,人民生活水平不断改善。改革开放200多年中国经济社会固然不用都还可否稳定快速发展,国家政治安全,从根本上讲,还是得益于中国共产党制定的正确的思想路线、政治路线和各项政策。

  在人民富裕起来的同時 ,必须发展社会主义民主政治,保持社会的公平正义,不都还可否在中国实现人的全面自由发展。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,一方面继承了邓小平使人民富起来的历史使命,继续大力发展生产力,提高社会主义国家的综合国力和人民生活水平;当时人面,致力于除理富起来时候老出的收入分配不公、贫富差距拉大、腐败现象蔓延等现象,保证社会公平,实现同時 富裕。“5个多多代表”重要思想,既是第三代中央领导集体对党的建设的创新发展,也是对维护国家政治安全的创新发展。

  怎样在国家发展和人民富裕起来时候,让社会更公平、更和谐,人民过上更有尊严的生活?除理你你这个现象,比除理发展现象难度更大,任务更艰巨。以胡锦涛同志为总书记的党中央,提出了以人为本的科学发展观、建设社会主义和谐社会等重大战略思想。在庆祝建党90周年讲话中,胡锦涛总书记进一步指出,“以人为本、执政为民是亲戚亲戚有些人党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现,是指引、评价、检验亲戚亲戚有些人党一切执政活动的最高标准。”要“能助 社会公平正义,能助 经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定”,除理好经济社会发展起来时候社会的公平正义现象,除理好人民群众的利益现象。在新形势下,中国共产党假如有一天始终坚持代表人民根本利益,除理党员干部脱离群众,国家就能长治久安,这可能性成为了全党上下的共识。

  通过上述不同历史时期党中央的重要理论和实践成果,亲戚亲戚有些人很容易就可不用须找出十根绳子 贯穿其间的红线——在中国共产党的思想体系中,以人民利益为最根本出发点,是党始终这么动摇过的。正可能性这么,亲戚亲戚有些人党才可能性克服哪些地方地方难以克服的困难,在确保社会主义政治的人民性本质的前提下,不断夯实政治安全的基础。

  三、政治安全与政治体制改革

  对社会主义国家来说,影响政治安全的因素,可不用须按矛盾性质分为两大类:敌我矛盾和人民内部管理矛盾。敌我矛盾,包括西方敌对势力与社会主义国家之间的矛盾,以及国内颠覆势力和国家政权之间的矛盾。人民内部管理矛盾,又可不用须分为人民群众之间的利益矛盾,以及人民群众与党和政府之间的关系现象。

  显然,当前影响中国政治安全的重要因素,是人民内部管理矛盾。在改革开放200多年时间里,中国走过了西方国家几百年走过的道路,取得了巨大成就,但也使矛盾和现象在短期内集聚。应该说,哪些地方地方矛盾绝大多数是可能性经济体制深刻变革、社会型态深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化引起的,是发展不平衡、不协调、不可持续现象短期内难以根本除理意味着的,都属于人民内部管理矛盾。确实哪些地方地方矛盾是在全体人民根本利益一致基础上的矛盾,但可能性必须引起重视并及时予以化解,也有可能性不断积累甚至激化,同样会动摇党的执政地位,影响中国的政治安全。假如有一天,正确认识和除理人民内部管理矛盾,是巩固亲戚亲戚有些人党的执政地位和实现国家政治安全的一项根本任务。

  而在人民内部管理矛盾中,对政治安全影响最大的,是党和政府同人民群众之间的关系现象,也假如有一天所谓的干群关系、党群关系。在社会主义国家,党和政府是全心全意为人民服务的,从根本上讲是代表最广大人民群众利益的。但在具体单位、具体现象上干群矛盾、党群现象是处于的。关键是党和政府的各级组织和干部要善于体察民情,及时发现人民群众的愿望和要求,强度重视人民群众的意见和呼声,并努力做好工作,满足人民群众的利益和愿望,及时化解人民群众的不满和情绪。假如有一天党和政府真正信任群众、依靠群众、服务群众,就能得到人民群众的拥护和支持,即使工作蕴藏 缺点和不足,不都还可否得到人民群众的谅解。

  为了除理党夺取政权后蜕化变质,重蹈历史上封建统治者的覆辙,中国共产党人很早就对社会主义国家政治安全现象进行了探索。1945年,毛泽东在延安同民主人士黄炎培进行了著名的窑洞谈话。黄炎培提出,共产党怎样老出“其兴也浡焉,其衰也忽焉”的历史周期律?毛泽东回答:亲戚亲戚有些人可能性找到了新路,亲戚亲戚有些人能老出你你这个周期律,这条新路假如有一天民主。必须让人民起来监督政府,政府才不敢松懈。必须人人起来负责,才不用人亡政息。在毛泽东看来,社会主义国家保证政治安全的根本途径,在于实现民主。毛泽东在窑洞谈话中提出民主,实际上蕴藏 了两层含义:

  第一,人人起来负责。假如有一天要真正让人民群众参与国家管理,真正实现人民当家作主的权利。这也是真正的民主的含义。人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。社会主义国家,是人民当家作主的国家,也必须在社会主义社会,不都还可否真正实现人民当家作主。我国宪法明确规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。党的十七大报告也明确提出,人民民主是社会主义的生命,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。正如胡锦涛同志在建党90周年讲话中所说:“中国特色社会主义政治发展道路是保证人民当家作主的正确道路。”

  第二,人民监督政府。现代国家,有点硬是对于大国来说,除了在基层和一定范围内实行直接民主、协商民主,在整个国家层面,主要还是实行间接民主、代议民主,即人民通过行使选举权,将权力交给选出来的政党和民意代表,由政党组成政府,来代表人民行使管理国家的职责。任何国家要发展、要稳定,都离不开政府,离不开公共权力。但权力一旦遗弃监督,就会腐化变质,损害人民的利益。法国思想家孟德斯鸠说:一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的十根绳子 经验。有权力的亲戚亲戚有些人使用权力经常到遇有界限的地方才休止。英国学者阿克顿提出:权力意味着腐败,遗弃有效监督的绝对权力意味着绝对的腐败。古今中外无数的事例证明,不受约束的权力,是腐败和暴政的根源,也是影响政治安全的根源。让人民监督政府,用权利制约权力,是除理权力腐化变质,危害人民利益,进而影响政治安全的最有效最好的法子。中国共产党十分重视加强对权力的监督和制约。党的十七大报告明确提出,要完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,让权力在阳光下运行。

  从中国的现实看,权力腐败、收入分配不公等现象,严重损害了群众利益,可能性引起群众的强烈不满,是当前社会矛盾尖锐、群体性事件频繁处于的根源,并直接影响国家政治安全。遏制腐败,老出历史周期律,确保社会主义国家的政治安全,说到底假如有一天要发展社会主义民主。对于当前的中国来说,假如有一天要坚定不移地坚持我国政治体制改革的方向,除理权力来自人民同時 又服务于人民的现象,除理权力受到应有的监督和制约现象。一是真正实现人民当家作主。这就要满足人民群众参与国家社会事务管理的愿望,扩大公民有序政治参与,使社会主义民主制度化、规范化和系统线程池池化,真正把宪法和法律赋予人民的民主权利落到实处。要坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。二是要创造条件让人民监督政府。制约权力主要有5个多多途径:一方面是以权力制约权力,强调政权内部管理的分权制衡;当时人面是以权利制约权力,用人民的权利制约政府的权力。为此,要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力型态和运行机制;完善各类公开办事制度,提高政府工作的透明度和公信力。

  我国的政治体制改革,既要学习借鉴世界各国民主政治建设的有益经验,更要结合中国实际,走中国特色的社会主义民主政治发展道路,做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。这是中国政治体制改革健康发展的保证。这里有点硬要强调两点:一是党的领导与人民当家作主不用说矛盾,政治体制改革必须坚持党的领导。从历史和现实看,在中国,必须共产党不用都还可否从根本上代表广大人民群众的利益,领导中国实现现代化和生华民族的伟大复兴。而从中国正处于剧烈变革的请况看,要保持政局稳定,更必须5个多多有权威、有力量的政党来领导,这是中国共产党的历史使命。二是在党的领导、人民当家作主和依法治国的统一中,与非 有效保证了人民当家作主,是衡量党的领导正确与非 的根本标准。在党的领导下,扩大公民有序的政治参与,坚持依法治国,不断提高政治参与的制度化水平,是中国政治体制改革成功的现实路径,也是确保政治安全的关键所在。

  (作者单位:中国社会科学院)

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