郭宇宽:2008——启动善的竞争

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  有有2个善行“涉嫌违法”

  一张照片引起了有几各人的感动,当另1个衣衫褴褛的老人,来到募捐点,投入被委托人的的一天乞讨所的时,可是我我人在可是我我的善行前显得渺小。

  而就在几天可是我我,一则新闻在网上激起了热议,“要素专家认为,中国法律规定被委托人不得从事募捐组织活动,这位老人涉嫌非法募捐,应予以制止,数额巨大可追究其法律责任。”笔者都看网上的跟贴,大多数总要 对专家的人身攻击。但遗憾的是,从法律的深度图判断,专家的意见并那末错误。不可能 有新闻证实了,各地总要 一点自发募捐的行为受到有关部门的叫停,比如据京华时报5月16日的消息“两男子自发募捐被警方叫停”,据说两名男子来到大兴区兴华园小区门口,以赈济四川地震灾区名义向小区居民募捐,“清源路派出所民警赶到,称两人自行募捐涉嫌违法,将两人带回派出所调查。”

  类似可是我我“涉嫌违法”的募款行为,在灾后的这个日子里,不胜枚举。为了“非法募集捐款”最出风头的为宜可是我我牛博网。灾后的第一天,在网站上就回应了“牛博外国外国日本老外为四川大地震捐款捐物的方案”,作为另1个那末在民政部正式注册为公募慈善基金的网站,亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 那末做也能 说是知法犯法。发起者们总要 一批铁杆的牛博外国外国日本老外,不可能 牛博外国外国日本老外的善举真的被"叫停"了,“另开另1个驴博网,组织驴博外国外国日本老外做好事”。笔者的邮箱里保存有一封牛博网发起人罗永浩的来信,介绍5月16日,亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 在建设银行的募捐账户就"被上边冻结了",还会在成都的志愿者“由两名威龙猛探冲进办公室把人架走”,稍后组织者之一的黄斌也被叫到成都市公安局问话。公安局的建议是“把善款转交给政府部门或是政府认可的慈善机构”,但遭到了拒绝。直到21号,在各方面的交涉下,账户才被解冻,而这个双方的妥协,似乎是暂时的,根据南方都市报的报道:“成都市公安局向黄斌、杜桥等人指出,向灾区捐款,应通过正常渠道,并希望亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 妥善安排解决。”换句话说可是我我的公民自发筹款,依然总要 被法律认可的“正常渠道”。

  按照民政部的说法,“目前有权接受捐款的机构也能也能 各级民政部门、中华慈善总会及各地慈善会、中国红十字会及各地红十字会。一点任何部门、社会组织和被委托人总要 得募集社会捐助。”但在全国高涨的救灾热潮中,可是我我法律总要 可能 被自发的突破了,从矿泉水到卫生巾,可是我我公民总要 以被委托人信赖的最好的法子募集善款,直接向灾区运送物资。甚至一点民间组织还在灾后第四天联合了起来组织起了“NGO四川地区救灾联合办公室”,到目前为止不可能 筹集了5000多万元的资金和物资直接向赈灾一线输送。亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 努力做到账目公开透明,连办公室管理费用每天的需求,也都贴在网上,公开向社会募捐。笔者和“NGO四川地区救灾联合办公室”的负责人张国远联系上时,可是我我是攀枝花市东区志愿者医学会 秘书长的他可是我我回到成都,25号他被攀枝花公安局刑侦大队的两名干警带回攀枝花调查了一整天,据说他有非法集资的嫌疑,当时办公室的亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 们都非常担心,不可能 “联合办公室”总要 另1个法人机构,所有捐款总要 走张国远的被委托人账户。最后的结果是有惊无险,他一点自豪地告诉笔者:“这个问題都没查出来,亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 对委托人负责,每一笔钱都很清楚,比红十字会管理水平高得多,连一瓶水的去向总要 记录。”据张国远说陪他回来的警察对他都很佩服,对他表示歉意,还说“咱们也是执行公务”。 但毕竟亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 的“联合办公室”还是另1个不受法律认可的“黑户”,包括救灾的筹款活动,严格地说也那末受到法律的保护。

  对于那末多公民的自发“私自募捐”,有律师把这个问題解释为“善意违法”。

  成为众矢之的的“正规渠道”

  当一点民间组织和公民被委托人,作为“慈善黑户”,在暧昧的情况表下为救灾奔波的可是我我,对于有合法募集善款权力的组织,日子却暂且好过。中国红十字会作为这次民众募捐的主渠道,被各媒体和赈灾晚会广为宣传,据红十字会常务副会长江亦曼在强国论坛的介绍:截止到5月23日晚9点,亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 红十字系统一共接收到的款物达到59个亿,截至22日18时,中国红十字会总会及地方各级红十字会就已接收到来自境内外捐赠的款物达50.6亿元人民币。

  质疑也随之而来,5月14日,门户网站网易回应停止与中国红十字会总会的公司合作 ,改为与廖冰兄基金会公司合作 。该网站回应的因为是:通过在线捐赠系统在方便外国外国日本老外捐赠的同 时,也可对外国外国日本老外捐款总数有明确记录,并也能 起到全程监控的作用,“而公司合作 方‘中国红十字总会’则不我应该 接受此最好的法子”。这可是我我一系列针对中国红十字会的质疑就在捐款者中被酝酿了起来,在都看这则消息后,另1个笔者的亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 ,给我发来邮件“可惜,晚了一步,我刚汇了一万元给红十字会。”并询问,还有这个“更值得信赖”的机构也能 捐款?还有一位笔者的友人,要把一幅在保利拍卖会上竞拍到的黄胄的画,捐出来给另1个“可靠的组织”义卖,她强调“除了红十字会”。

  恐怕历史上的红十字新闻官员从来那末那末大的压力过,网上传言,中国红十字会某官员在接受CCTV-4采访时表示,将送往灾区价值1500万元的50000多顶帐篷。经计算,每顶帐篷高达1.3万元,一时网上唾沫星子几乎要把红十字会淹没。中国红十字会20日,在接受《商务周刊》采访时回应网上质疑帐篷价格“1174元,这几乎是全国价格最低的帐篷”。

  恐怕没料到的是,这个解释招来了更多的吐沫星子,一点好事外国外国日本老外,启动人肉搜索技巧,列出了一批在5000-50000元之间符合标准的帐篷生产企业报价单。还会质疑为这个红十字会那末大宗的采购不搞公开招标。另1个外国外国日本老外说“不可能 和供应商砍砍价,我相信象红十字会可是我我的大买家,那个 厂家也的给个面子的,不可能 是我做采购,我完整篇 有信心把价格压到7500-5000 的样子。一顶能为红十字会省下近500元的开资。我我应该 象我可是我我的采购红十 字可是我我敢我应该 的:)” 在此可是我我那末都看红十字会新的解释,除非在制度上做到可是我我公开透明,很大程度上采购价格中假使 含有猫腻,也是另1个天地良心的事情,即使可是我我审计也无法澄清。

  而对于红十字会管理费用的争论,也是另1个让其尴尬的问題。据中国新闻网消息,5月24日 ,中国红十字会总会应急办主任、新闻发言人王平向公众作出解答:“项目支持费是在资金项目过程中为了保证项目的顺利实施所所处的一点费用,也叫‘项目管理费’,是客观所处的,在执行任务和开展任何任务时,都所处一定的配套支持问題,类似在发放救灾物资过程中产生的相关支持费用。”还强调“在这次抗震救灾工作中,中国红十字会规定,项目支持费那末多超过6.5%”。

  但接下来你说是出于公众的压力,又有可是我我可是我我的新闻标题跳出,红十字会“未从救灾款中留取管理费”;“ 善款完整篇 用于灾区”。包括王平还说:“全国红十字系统今年接收的“5.12”地震灾区捐赠款物将完整篇 用于抗震救灾及灾后重建工作,那末多提取任何管理费”。

  这里所处另1个偷换概念还会逻辑混乱的问題,善款完整篇 用于灾区暂且代表不留管理费,救灾的物资也能钱,当地的协调统筹可是我我不可能 不花钱,事实上恰恰在灾区的救灾及重建工作也能小量的管理费用。

  恐怕很少有慈善组织会向中国红十字会现在可是我我尴尬,世界各国的慈善组织,包括各国红十字分会总要大大方方地回应被委托人的管理费用,10%到15%的管理费用是另1个通常也能 被接受的标准,为这个中国红十字会也能 理直气壮地说出,“亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 也能百分之有2个的管理费”呢?

  “慈善垄断”惹的祸

  根据1993年《中华人民共和国红十字会法》,“中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织”。“人民政府对红十字会给予支持和资助,保障红十字会依法履行职责,并对其活动进行监督;红十字会协助人民政府开展与其职责有关的活动。”红十字会不仅在主要人事任命上从属于政府,结构有“科级”,“处级”,还会享受“人民政府的拨款”。

  可是我我有较强政府背景,还会又以民间组织面貌跳出的,在研究公民社会问題的学术界,被称作“GONGO”(government organized NGO)。可是我我的组织在一点转型国家比较有代表性,占有了小量的资源,还会掌握了民间募款的渠道。甚至在我国有的可是我我,比如赈灾中,地方政府会直接替代民间组织,通过政治动员成为募集善款的主渠道。更为严重的是在一点地方,一点组织打着政府旗号进行募捐,不可能 政府直接出面向企业和被委托人募集捐款,不可能 其掌握的权力,往往有严重的摊派性质,违背了公益事业的志愿精神。类似募捐,往往捐款目地不符合雪中送炭的原则,往往暂且用于紧要的公益项目,比如为城运会募捐、为某文化节募捐,捐款使用也极不透明。

  还会可是我我的GONGO在中国民间慈善的任何另1个领域总要 以垄断性的姿态跳出。中国红十字,就像共青团,工会和妇联可是我我的官办民间团体一样,在全国各个行政区的各级政府总要 分支机构。而被委托人面根据1998的《社团登记管理条例》第十三条规定,“在同一行政区域内已有业务范围相同不可能 类似的社会团体,那末必要成立”“登记管理机关不予批准筹备”。这个规定被归纳为“另1个地区,另1个领域,一家机构”。这也就因为,红十字会在全国各地所所处的空间,从法律上阻止了任何希望从事救死扶伤工作的民间组织合法注册的空间。在1998年颁布实施修订的《社会团体登记管理条例》后,民政部门就曾在全国范围内开展了社会团体清理整顿工作,有点痛 是“合并了一批宗旨、业务范围相同类似的社会团体。”可是我我目前中国像红十字会可是我我被注册的社团,一方面享受政府拨款,一方面垄断了社会捐款渠道,成为了像股票上市企业指标一样的“壳资源”,任何组织用红十字会的名义,就要像亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 交管理费。

  这个年来中国民间社会发育得的宏观环境取得了很大改善,但在实际运作中民间非政府组织依然会遇到一点体制性障碍,亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 坐在并肩是抱怨最主要的主题往往可是我我“注册难”,当前的政策还规定,社团注册也能在广义政府系统的事业单位挂靠,而被挂靠单位既也能 从社团中提取利益,又也能缘何团的任何问題负责任,不可能 社团的工作触怒了政府,弄不好挂靠单位的领导就会影响乌纱帽,可是我我其实 《宪法》第三十五条规定,结社自由是公民的有一种 政治权利。但实际上这项权利也能在政府的允许下也能落实。这造成中国小量致力于社会公正、维护人权、公正政策研究等方面的非营利组织,无法按照其宗旨注册为正式社团。结果跳出有一种 情况表,有一种 是被迫到工商局按照企业来注册,比如前面提到的一点“民间非营利组织”,绝大多数从法律上总要 被认可。被迫以企业形式注册,这因为也能 合法接受捐款,还会也能按照企业的标准纳税。还有有一种 是笔者接触过不少NGO组织索性从此成为“黑户”,其工作人员的名片上印着基金会、联合会的头衔,干脆在中国大陆不登记、不注册,自行其事地开展工作。

  笔者接触这个组织的成员,都另1个普遍的情绪,可是我我对红十字会可是我我垄断性“GONGO”的不满。回到前面社会舆论对红十字的种种质疑,可是我我人把矛头焦点对准了它收了有2个管理费,还得红十字会只好玩文字游戏,不敢承认被委托人收管理费。这在笔者看来是非常可笑的一幕,关键没哟于红十字会收取管理费,另1个组织的运行乃至发展那末多可能 那末管理费,还会在救灾可是我我调动统筹非常严峻的领域,即使10%的管理费在专业的深度图来看也暂且算多。问題在于,背负垄断的原罪的中国红十字会无法证明,被委托人提取10%的管理费,在救灾方面的工作,就能比一点组织做得更好,而这恰是亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 “凭这个收管理费?”的关键。

  比如前面那个那末正式注册的“NGO四川地区救灾联合办公室”的负责人,就敢于拍着胸脯告诉笔者,亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 的时延单位和管理水平,包括透明度,总要 比红十字会“水平高出总要 另1个数量级”。亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 理直气壮把每天也能的误餐费,电话费,人员津贴等管理开支总要 网上回应出来。这可是我我为这个,一点组织和被委托人,明明知道给这个“黑户”捐款总要 合法渠道,还会也能 享受免税,面临被二次征税,还是我应该 把钱捐给亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 。不可能 这个组织的公益属性,其实 那末被中国目前的法律认可,但亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 不可能 通过口口相传,在民间一定范围内建立了口碑和公信力。给亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 捐款的人,相信5000块钱到亲戚亲戚我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 我们都歌词 手也能 比在一点组织手里产生更大的公共效益。

  可是我我目前红十字会的承诺要把每一分钱用在灾区,几乎也能 说明任何问題。不可能 同样使用钱,也能也能 在可是我我竞争而总要 垄断的情况表下,也能透明地反映时延单位和成本。台湾灾害管理研究专家丘昌泰先生告诉笔者另1个故事,我应该 感慨良多。(点击此处阅读下一页)

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